«Издание дипломатических документов в первой половине XIX века»


ГЛАВА 1. МИД В ПЕРВОЙ ЧЕТВЕРТИ XIX В



Скачать 169.5 Kb.
страница2/19
Дата25.06.2020
Размер169.5 Kb.
Название файлаАРХЕОГРАФИЯ.doc
ТипРеферат
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   19
ГЛАВА 1. МИД В ПЕРВОЙ ЧЕТВЕРТИ XIX В.:

СТРУКТУРА И ПРЕДСТАВИТЕЛИ ВЕДОМСТВА


    1. Создание министерства иностранных дел

Во время правления Павла I при быстрой смене внешнеполитического курса правительства происходит и быстрая смена руководства Коллегии.

В начале XIX века с приходом к власти Александра I была проведена реформа центрального управления российским государством. Она заключалась в замене устаревшей коллегиальной системы, сложившейся при Петре I, министерской, основанной на единоначалии. Вопрос о создании министерств разрабатывался и обсуждался на заседаниях так называемого Негласного комитета.

8 сентября 1802г. император Александр I издал манифест об учреждении министерства в России. В «обозрении Коллегии иностранных дел», составленном в этот период отказа от коллегиальности, так объяснялась необходимость перехода к единоначалию при решении вопросов внешней политики: «Производство политических дел по их свойству не может, трактовано быть по большинству голосов её (Коллегии) членов, но зависит единственно от монаршей воли, или же по высочайшему повелению и по важности предметов от суждения Верховного тайного совета». Указ 1802г. не уничтожал Коллегию иностранных дел. Она продолжала существовать ещё 30 лет в XIX в. под руководством министра иностранных дел и его «товарища», но постепенно её значение умалялось, и, наоборот, усиливалась единоличная власть министра.

8 сентября 1802г. Александр I издаёт Манифест об учреждении министерств: военно-сухопутных сил, военно-морских сил, внутренних дел, иностранных дел, коммерции, финансов, народного просвещения и юстиции. Все министры являлись членами Совета и должны были присутствовать в Сенате. Для рассмотрения обычного дела требовалось присутствие не менее пяти министров и обязательно того министра, в сферу деятельности которого входило рассматриваемое дело. В сложных случаях созывались все члены Совета. Министры образовывали Комитет министров.

В этот же день появился второй указ – «Об оставлении первых трёх Коллегий (Военной, Адмиралтейств, Коллегии иностранных дел). Коллегия иностранных дел по указу 1802г. оставалась главным органом управления иностранными делами, хотя появляется и второе, более широкое название – Министерство иностранных дел.

Издавая 8/20 сентября 1802 г. Манифест об учреждении министерств, Александр I подчеркивал: «Учреждая министерство на таковых правилах, мы имеем лестную надежду, что оно споспешествовать нам будет к утверждению народного спокойствия, сего истинного и ненарушимого оплота царей и царств; к сохранению и возвышению общего всех благосостояния и к возданию каждому должного от лица правосудия; к оживлению трудолюбия промышленности и торговли; к распространению наук и художеств, столь необходимых для благоденствия народов; словом, к приведению всех частей государственного управления в прочное и намерению нашему соответственное устройство».

По реформе 1802г. в состав Министерства иностранных дел была включена Коллегия иностранных дел. С этого времени её роль стала падать. Многие важнейшие вопросы по сношениям с иностранными государствами были переданы в канцелярию министра, а в коллегии остались различные хозяйственные вопросы.

Штаты Коллегии иностранных дел оставались прежними, менялось лишь руководство. «Коллегии иностранных дел, – говорилось в указе, – быть под управлением государственного канцлера, действительного тайного советника 1-го класса графа Воронцова». А. Р. Воронцову присваивалось звание министра. Товарищем министра иностранных дел был назначен князь А. А. Чарторыйский.

Таким образом, несмотря на учреждение МИД России, Коллегия была сохранена и в первое время оставалась главным органом управления в области внешней политики. Для полного перехода к единоначалию нужен был некоторый опыт, новые формы делопроизводства, большая слаженность всего государственного аппарата.

При канцелярии находился Московский архив Министерства иностранных дел, при котором в 1811г. была создана Комиссия печатания государственных грамот и договоров, предпринявшая издание «Собрания государственных грамот и договоров».

В 1819г. из коллегии и канцелярии министерства были выделены дела по сношениям с азиатскими странами и переданы в Азиатский департамент; туда же попали административные дела по управлению некоторыми народами бывших пограничных районов Кавказа, Астраханской губернии, Казахстана. Только с 10-х годов началась постепенная передача их в ведомство Министерства внутренних дел, растянувшаяся на всю вторую четверть XIX в.

«Общее учреждение министерств» было распространено на Министерство иностранных дел только в 1832г., когда была упразднена коллегия, учреждены Совет министра и ряд департаментов. Дипломатические сношения с Западной Европой и Америкой сосредоточились в двух департаментов: внешних и внутренних сношений. Департамент внешних сношений вёл политическую переписку с иностранными правительствами, собирал газетные сведения о внутриполитическом положении иностранных государств, хранили цифры. С 1846г. этот департамент был преобразован в Особенную канцелярию министерства. Все текущие дипломатические дела находились в ведении департамента внутренних сношений.

С Венского конгресса 1815г. Министерство иностранных дел являлось проводником традиционной политики реакционного Священного союза, нередко несоответствующей интересам России. За пренебрежением этими интересами современники называли Нессельроде «русским министром австрийских иностранных дел». Близорукость и ошибочность внешней политики царизма обнаружились к началу Крымской войны, вскрывшей дипломатическую изоляцию России и поставившей вопрос об изменении курса внешней политики, а в связи с этими и об организационных переменах в Министерстве иностранных дел.

Смешение двух начал в системе управления приводило к медлительности в разрешении дел, нечеткости в разделении ответственности.


Скачать 169.5 Kb.

Поделитесь с Вашими друзьями:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   19




База данных защищена авторским правом ©danovie.ru 2020
обратиться к администрации

    Главная страница