«Издание дипломатических документов в первой половине XIX века»


Структура министерства иностранных дел



Скачать 169.5 Kb.
страница3/19
Дата25.06.2020
Размер169.5 Kb.
Название файлаАРХЕОГРАФИЯ.doc
ТипРеферат
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   19
1.2. Структура министерства иностранных дел
Новая система управления – министерская, основанная на принципе единоначалия, – созрела ещё в недрах старой коллегиальной системы. Между министрами и коллегиями установились довольно сложные отношения. Для полного перехода к учреждениям, построенным на принципе единоначалия, необходим был некоторый опыт, известные привычки, новые формы делопроизводства; сохранялись и такие недостатки коллегиального устройства, как нечёткость в разделении дел, известный параллелизм в работе отдельных коллегий, недостаточная ответственность за ведение дел и т.п.

Каждое министерство имело следующую структуру: во главе министерства стоял министр с товарищем (т.е. заместителем), при министре были канцелярия и совет. Рабочий аппарат министерства состоял из нескольких департаментов, которые делились на отделения, а отделения – на столы. Совет министра состоял из начальников и имел значение совещательного органа «для рассмотрения дел, требующих по важности их общего соображения».

В составе министерств включались и так называемые «особенные установления»: канцелярии, счётные отделения, учётные комитеты, лаборатории, вспомогательные учреждения финансового, технического и другого специального назначения. Все эти вопросы подробно рассматривались в первой части «Общего учреждения министерств» – «образование министерств», где определялись степень и пределы власти министерств, их отношение к высшим законодательным, административным и судебным органам, к подчинённым учреждениям; здесь же устанавливались обязанности чиновников министерств.

Министерская система базировалась на вертикальном подчинении главе каждого ведомства системы местных отраслевых учреждений. Эти учреждения подчинялись министерству (или главному управлению на правах министерства) в административном отношении и были обязаны регулярной отчётностью. Все «места и лица», подчинённые министру, должны были исполнять его предписания «с точностью и беспрекословно». Назначения и увольнения, чинопроизводство, награды и назначение пенсий всех должностных лиц данного ведомства зависели от министра.

Министры назначались царём и были ответственны только перед ним. Принцип единоначалия в центральном управлении вызвал изменения в характере делопроизводства: коллегиальное делопроизводство заменялось министерским – «исполнительным». Был регламентирован порядок ведения дел: определённые формы регистрации, движение документа внутри министерства с указанием сроков исполнения, отправка документов, проверка исполнения (ревизия) и отчётность.

Основным структурным подразделением министерств были департаменты или управления (реже отделы), возглавлявшиеся соответственно директорами и начальниками (заведующими). Департаменты состояли из отделений (делопроизводств), а те – из «столов». Для ведения особо важных дел, а так же дел, относящихся к компетенции нескольких департаментов или, наоборот, не относящихся ни к одному из них, в составе министерств существовали канцелярии (иногда они назывались департаментами общих дел). При министерствах создавались советы, в состав которых входили товарищи министров (заместители), руководители структурных подразделений и специально назначавшиеся лица. Кроме того, для решения задач временного характера при министерствах образовывались многочисленные комитеты и комиссии, а для согласования вопросов затрагивавших нескольких департаментов или даже ведомств, – совещания.

Каждый департамент ведал одним из направлений деятельности министерства. По существу, департаменты являлись как бы субведомствами. Однако директора департаментов жёстко подчинялись министрам. Большей самостоятельностью пользовались управления и особенно главного управления в составе министерств.

Однако абсолютная власть императора отнюдь не означала, что министры должны лишь безоговорочно следовать его указаниям. Министры являлись советниками царя в порученной их ведению сфере государственного управления. Именно от министров император получал систематическую и важную информацию в данной области. В результате государь оказался как бы в идейной зависимости от министра (от объёма и точности представляемой им информации, от его рекомендаций, от фактически осуществляемого курса политики).

Ведение конкретных дел возлагалось на начальников отделений департамента, которых крупный бюрократ Е.А. Пертц справедливо называл столпами государственного механизма царской России. Сила их влияния заключалась не только в доскональном знании предмета и возможности на этой основе влиять на руководство департаментом, но и в том, что во всех частностях рассматриваемых дел, которые ускользали от внимания вышестоящих должностных лиц, их мнение получало решающее значение.

В Министерстве иностранных дел XIX в. существовало 3 департамента: азиатский, внутренних сношений, личного состава и хозяйственных дел.

Между канцелярией министра и департаментами переписка распределялась следующим образом. В канцелярию министра поступали высочайшие повеления и указы, сношения министра с генерал-губернатором и другими министрами, дела особой важности по текущему управлению, жалобы на распоряжения министра и секретные дела. Все остальные документы поступали в департаменты.


Скачать 169.5 Kb.

Поделитесь с Вашими друзьями:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   19




База данных защищена авторским правом ©danovie.ru 2020
обратиться к администрации

    Главная страница