«Компенсационные выплаты в системе социального обеспечения»


Место компенсационных выплат в системе социального обеспечения



страница2/12
Дата24.06.2020
Размер92.8 Kb.
Название файла-
ТипРеферат
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   12
1. Место компенсационных выплат в системе социального обеспечения

1.1. Понятие и виды компенсационных выплат
На современном этапе развития права социального обеспечения в Российской Федерации практически все основные виды социального обеспечения граждан в связи с наступлением старости, рождением и воспитанием детей, в случае болезни, инвалидности сформировались и продолжают развиваться с учетом изменившейся социально-экономической ситуации, новых социальных приоритетов, перспектив социального развития на ближайшие годы, не отступая от позитивных начал, заложенных прежним законодательством о социальном обеспечении. Наряду со всем выше перечисленным к социальному обеспечению в денежной форме относятся также компенсационные выплаты.

«Особенностью компенсаций, которая позволяет сохранять характер срочной, безотлагательной меры социальной поддержки, предоставляемой гражданам в случае наступления социального риска, который, как и его последствия, сложно прогнозировать, является то, что перечень компенсационных выплат достаточно динамичен, он, в зависимости от ситуации, изменяется, дополняется в связи с возникновением обстоятельств, требующих оказания со стороны государства социальной помощи, адресованной отдельным категориям нуждающихся, неработающих граждан».1 Это свойство ставит компенсации в ряд мер социальной защиты, в которых наиболее полно реализуется, по мнению Питько Е.В., принцип адресности социальной защиты, который является одним из важнейших в праве социального обеспечения2.

Сегодня круг компенсаций достаточно широк в диапазоне — от возмещения дополнительных материальных расходов граждан, находящихся в так называемых группах риска, до обеспечения социальной поддержки тех слоев населения, которые оказались в зоне социального обеспечения ниже уровня прожиточного минимума1.

Между тем, в юридической научной литературе существует мнение о том, что в российском законодательстве о социальном обеспечении компенсаций, по-прежнему, связываются с необходимостью преодоления ряда негативных последствий перехода к рыночным отношениям: с резким снижением уровня жизни неработающих граждан, принятием государством дополнительных мер, направленных на их социальную защиту, что предопределило отношение к компенсационным выплатам, как временной мере социальной защиты, которая востребована в связи с наступлением скоротечных, непродолжительных социальных рисков2.

Правовая природа социально обеспечительных компенсаций практически не исследована в теории права социального обеспечения, несмотря на то, что анализ нормативных правовых актов советского и современного периода дает достаточно оснований для признания этого явления в качестве самостоятельного вида социального обеспечения.

В науке права социального обеспечения отсутствует доктринальная позиция в отношении компенсационных выплат, отсутствует развернутая классификация компенсационных выплат, не выработаны критерии их классификации. Единообразного понятия компенсаций как социально обеспечительного предоставления в российской юридической литературе не имеется3.

Современное федеральное и региональное законодательство о социальном обеспечении, подтверждая востребованность этих социальных выплат для возмещения гражданам последствий социальных рисков, в то же время, не содержит определения компенсаций, правовые нормы о социально обеспечительных компенсациях разрознены по нормативно-правовым актам различного уровня.

В праве социального обеспечения понятие компенсации используется законодателем как в специально выделенном направлении — остро, срочном необходимом предоставлении дополнительных выплат определенным нуждающимся категориям населения, так и в других правовых институтах: пенсионного обеспечения, социального обслуживания, предоставления льгот1.

В широком смысле компенсационные выплаты находят свое выражение во многих институтах права социального обеспечения как меры социальной помощи различным категориям граждан или как формы, получившие наименование компенсационных выплат в сфере пенсионного, жилищного, коммунально-бытового, транспортного и иного социального удовлетворения нужд отдельных групп населения. Из широкого спектра вышеназванных мер выделяется узкий, специальный диапазон новых в российском праве социального обеспечения целевых выплат. Они могут быть самостоятельными выплатами, а могут быть в качестве дополнительных выплат к пособиям. Исходя из вышеизложенного, представляется возможным сформулировать следующее понятие компенсаций в праве социального обеспечения. Компенсации в праве социального обеспечения представляют собой денежные выплаты, назначаемые гражданам, нуждающимся по независимым от них обстоятельствам в дополнительной материальной помощи, в случаях, предусмотренных законодательством1.

Компенсационные выплаты классифицируются по различным основаниям (по источнику финансирования, сроки выплаты, целевому назначению). Несмотря на то, что все эти выплаты не являются страховыми, у них могут быть различные источники финансирования (бюджеты различных уровней, средства организации). По сроку выплаты компенсации могут быть как единовременные, так ежемесячные и периодические. По целевому назначению одни компенсации направлены на возмещение временно утраченного заработка (стипендии), другие – на возмещение вреда здоровью, третьи – на возмещение различного рода дополнительных расходов (на проезд, санаторно-курортного лечения и др.), а четвертые – на возмещение утраченного имущества (жилья) и т.д.

Основными видами компенсационных выплат являются:

Ежемесячные компенсационные выплаты в размере 50 рублей выплачиваются находящимся в академических отпусках по медицинским показаниям: студентам образовательных организаций высшего образования и профессиональных образовательных организаций; аспирантам, обучающимся по очной форме обучения по программам подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре, в образовательных организациях высшего образования и научных организациях2.

Ежемесячные компенсационные выплаты в размере 50 рублей выплачиваются находящимся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет:

а) матерям (отцу, усыновителю, опекуну, бабушке, дедушке, другому родственнику, фактически осуществляющему уход за ребенком), состоящим в трудовых отношениях на условиях найма с организациями независимо от их организационно-правовых форм;

б) матерям, проходящим военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел;

в) матерям, проходящим военную службу по контракту, и матерям из гражданского персонала воинских формирований Российской Федерации, находящихся на территории иностранных государств, в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации;

г) нетрудоустроенным женщинам, уволенным в связи с ликвидацией организации, если они находились на момент увольнения в отпуске по уходу за ребенком и не получают пособия по безработице1.

Однако, данная компенсационная выплата сохранилась за гражданами, которым в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 30 мая 1994 г. N 1110 "О размере компенсационных выплат отдельным категориям граждан"2 ежемесячные компенсационные выплаты назначены до дня вступления Указа Президента РФ от 25.11.2019 N 570 "О внесении изменения в Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации"3 и признании утратившими силу некоторых актов Президента Российской Федерации"4, право на их получение до окончания установленных периодов выплаты. Право на получение ежемесячных компенсационных выплат до окончания установленных периодов выплаты имеют также граждане, находящиеся в отпуске по уходу за ребенком, родившимся до вступления в силу нового Указа Президента РФ.

Ежемесячные компенсационные выплаты в размере 50 рублей выплачиваются неработающим женам лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы в отдаленных гарнизонах и местностях, где отсутствует возможность их трудоустройства.

Ежемесячных компенсационных выплат нетрудоустроенным женщинам, имеющим детей в возрасте до 3 лет, уволенным в связи с ликвидацией организации определяются правительством РФ1.

Таким образом, перечисленные выше компенсационные выплаты действовали до 1 января 2020 г., но продолжают действовать в отношении того круга лиц, которые оформили свое право на выплаты до изменения нормативно-правовой базы.

Компенсационные выплаты предоставляются лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами, в соответствии с Указом Президента РФ от 26 декабря 2006 г. № 1455. Согласно данному Указу Президента РФ ежемесячные компенсационные выплаты в размере 1200 рублей устанавливаются неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за инвалидом I группы (за исключением инвалидов с детства I группы), а также за престарелым, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет.1 Компенсационные выплаты устанавливаются одному неработающему трудоспособному лицу в отношении каждого указанного нетрудоспособного гражданина на период осуществления ухода за ним.

Компенсация части родительской платы за содержание ребенка в образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования назначается и выплачивается на основании Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»2 и Закона Республики Марий Эл от 01.08.2013 N 29-З «Об образовании в Республике Марий Эл» (принятого Госсобранием РМЭ 26.07.2013)3.

Ежемесячные денежные компенсации предоставляются гражданам при возникновении у них поствакцинальных осложнений, в случае признания их инвалидами вследствие поствакцинального осложнения4. Для того чтобы «получить компенсацию государства за ущерб здоровью, наступивший в результате вакцинации, необходимо в медицинском учреждений получить справку, подтверждающую факт осложнений из-за вакцинации. И только после получения справки, мы можем обращаться с заявлением в органы социальной защиты. По официальным данным, в России лишь 105 человек получили право на компенсацию от государства»5.

Компенсационные выплаты предусмотрены и лицам, подвергшимся политическим репрессиям в виде лишения свободы, помещения их на принудительное лечение в психиатрические лечебные учреждения и впоследствии реабилитированным. «Лицам, подвергшимся репрессиям в виде лишения свободы, помещения на принудительное лечение в психиатрические лечебные учреждения и впоследствии реабилитированным, органами социальной защиты населения по месту их жительства на основании документов о реабилитации и о времени нахождения в местах лишения свободы и психиатрических лечебных учреждениях единовременно выплачиваются денежные компенсации из расчета 75 рублей за каждый месяц лишения свободы или пребывания в психиатрических лечебных учреждениях, но не более 10 000 рублей»1. Лицам, на которых распространяется действие Указа Президиума Верховного Совета СССР от 18 мая 1981 года «О возмещении ущерба, причиненного гражданину незаконными действиями государственных и общественных организаций, а также должностных лиц при исполнении ими служебных обязанностей»2, компенсация производится за вычетом сумм, выплаченных на основании указанного Указа, в соответствии с действием гл. 18 УПК РФ3.

Очень широкий перечень компенсационных выплат предусмотрен для граждан , пострадавших от радиационных и техногенных катастроф. Компенсационные выплаты гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, предусмотрены Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»1, и Федеральным законом «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне»2.

Для граждан, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы, предусмотрена целая система компенсационных выплат:

- ежемесячные денежные компенсации на питание детей в детских дошкольных учреждениях, а также образовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования;

- ежемесячные денежные компенсации на питание детей в детских дошкольных учреждениях, а также образовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования;

- ежемесячные денежные компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС;

- компенсацию стоимости проезда и расходов по перевозке имущества гражданам, эвакуированным и переселенным из зоны отчуждения;

- компенсации за вред, нанесенный здоровью вследствие чернобыльской катастрофы, компенсации на оздоровление, семьям за потерю кормильца;

- ежемесячные денежные компенсации гражданам в зависимости от времени проживания (работы) на территориях зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС;

- ежемесячные компенсации на питание с молочной кухни для детей до трех лет, постоянно проживающих на территориях зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Правила выплаты гражданам названных компенсаций утверждены постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. № 907 «О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»1.

Гражданам, которые проживали в 1949-1963 гг. в населенных пунктах па территории России и за ее пределами, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколений указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются следующие виды компенсационных выплат:

- ежемесячная выплата денежной компенсации в размере 200 руб. на приобретение продовольственных товаров назначается гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв (бэр);

- ежемесячная компенсация в размере 35 руб. на питание школьников, если они не посещают школу в период учебного процесса по медицинским показаниям, а также ежемесячная компенсация в размере 180 руб. на питание дошкольников, если они не посещают дошкольное учреждение по медицинским показаниям, назначается одному из родителей либо бабушке, дедушке, опекуну (попечителю) детей в возрасте до 18 лет первого и второго поколения граждан, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), страдающих заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей.

Кроме того, граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, имеют право на ежемесячную денежную выплату, порядок который установлен Правительством РФ1 .

На основании Федерального закона от 26.11.1998 N 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча»2 определяются  перечни населенных пунктов, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, порядок отнесения граждан к категориям, указанным в части первой настоящей статьи, а также виды и продолжительность работ по ликвидации последствий аварии на производственном объединении «Маяк».

Лица, получившие профессиональные заболевания в результате проведения работ с химическим оружием, имеют право на компенсацию стоимости путевок на санаторно-курортное лечение, проезда и ряда других расходов в соответствие с Федеральным законом от 7 ноября 2000 № 136 - ФЗ «О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием»1.

Компенсационные выплаты предоставляются членам семей погибших (умерших) военнослужащих, сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти компенсационных выплат в связи с расходами по оплате жилых помещений, коммунальных и других видов услуг на основании Федерального закона «О статусе военнослужащих»2.Перечень лиц определяется Правительством РФ3.

Для лиц, пострадавших в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике, законодательством предусмотрены различного рода компенсации.

Таким образом, компенсационные выплаты не растворились в системе пособий и укрепили свой статус как самостоятельного вида социальных выплат, законодателю необходимо учитывать и развивать особую природу этих предоставлений как адекватного механизма восстановления имущественного положения, возмещения неблагоприятных последствий, соответствующих характеру вредного воздействия (например, компенсации чернобыльцам) или фактически понесенным расходам (например, компенсация части родительской платы за содержание ребенка в образовательных учреждениях дошкольного образования), в случаях, признаваемых государством социально значимыми. Именно компенсаторная, восстановительная функция должна явно прослеживаться в нормативно-правовых актах.

1.2. Правовое регулирование назначения и получения компенсационных выплат
Представляется возможным утверждать, что в системе права социального обеспечения компенсации являются видом социальной помощи специального направления — остро и срочно необходимого предоставления дополнительных выплат определенным нуждающимся категориям граждан. Поэтому компенсации чаще всего определяются указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации. Компенсационные выплаты могут определяться законами и нормативными актами субъектов Российской Федерации.

Основополагающим нормативным документом, определяющим право каждого на социальное обеспечение, в том числе и право на компенсационные выплаты, является Конституция РФ1.

Компенсационные выплаты инвалидам включают ряд мер социальной поддержки неработающих трудоспособных граждан, осуществляющих уход за инвалидами и престарелыми гражданами, достигшими возраста 80 лет либо нуждающимся в постоянном постороннем уходе по заключению лечебного учреждения, а также ряд других мер, связанных с компенсацией вреда здоровью.

Ежемесячные компенсационные выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами назначается неработающему трудоспособному лицу, не являющемуся получателем пенсии, не получающему пособие по безработице, фактически осуществляющему уход за нетрудоспособным гражданином, независимо от их родственных отношений и совместного проживания:

-по уходу за инвалидом 1 группы (за исключением инвалидов с детства 1 группы);

- по уходу за престарелым, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет1.



Компенсационная выплата назначается и осуществляется органом, осуществляющим назначение и выплату пенсии нетрудоспособному гражданину, на основании предоставленных документов2 .

Ежемесячные выплаты нетрудоспособным трудоспособным лицам, осуществляющим уход за ребенком- инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства 1 группы установлена Указом Президента РФ от 26 февраля 2013 г. № 175 «О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы»3 с 1 января 2013г. Эта выплата назначается родителю (усыновителю) или опекуну (попечителю) - в размере 10 000 рублей; или другим лицам - в размере 1200 рублей. Ежемесячные выплаты устанавливаются на основании документов, имеющихся в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение ребенка-инвалида или инвалида с детства I группы.

Компенсационные выплаты на содержание и ветеринарное обслуживание собак - проводников предусмотрены Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. № 181 «О социальной защите инвалидов в РФ»1. Порядок обеспечения инвалидов, в том числе инвалидов вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, собаками-проводниками с комплектом снаряжения и выплаты ежегодной денежной компенсации расходов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников определяется Правительством РФ2. С первого февраля 2020 г. Компенсационная выплата инвалидам на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников проиндексирована исходя из фактического индекса роста потребительских цен и составляет 25 282,01 руб3.

Компенсационные выплаты гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭ выплачиваются на основании Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»4 и Правил утвержденных Постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. N 907 «О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»5.

Ежемесячные и ежегодные компенсационные выплаты гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие аварии на ПО «Маяк» устанавливаются на основании Федерального закона от 26.11.1998 N 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча»1. Например, ежемесячная компенсация в возмещении вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие аварии в 1957 г. на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча либо с выполнением работ по ликвидации последствий аварии составляет: инвалидам 1 группы - 20289,67 руб.; инвалидам 2 группы - 10144,84 руб.; инвалидам 3 группы - 4057,91 руб.

Компенсационные выплаты предоставляются членам семей погибших (умерших) военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти в связи с расходами по оплате жилых помещений, коммунальных и других видов услуг2.

В целях материальной поддержки воспитания и обучения детей, посещающих образовательные организации, реализующие образовательную программу дошкольного образования, родителям (законным представителям) выплачивается компенсация в размере, устанавливаемом нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, но не менее размера, установленного на федеральном уровне3 . На федеральном уровне предусмотрены размеры компенсации, дифференцированные в зависимости от числа детей в семье. Так, на первого ребенка компенсируется не менее двадцати процентов среднего размера родительской платы за присмотр и уход за детьми в государственных и муниципальных образовательных организациях, находящихся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации. На второго ребенка размер компенсации не может быть менее пятидесяти процентов размера такой платы, а на третьего ребенка и последующих детей - не менее семидесяти процентов. Средний размер родительской платы за присмотр и уход за детьми в государственных и муниципальных образовательных организациях устанавливается органами государственной власти субъекта Российской Федераци4. Право на получение компенсации имеет один из родителей (законных представителей), внесших родительскую плату за присмотр и уход за детьми в соответствующей образовательной организации5.

Таким образом, правовую основу компенсаций в системе социального обеспечения составляют федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, отдельные правовые акты уполномоченных органов исполнительной власти, законы и нормативные акты субъектов Российской Федерации.





Поделитесь с Вашими друзьями:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   12




База данных защищена авторским правом ©danovie.ru 2020
обратиться к администрации

    Главная страница