«Компенсационные выплаты в системе социального обеспечения»


Проблемные вопросы компенсационных выплат



страница3/12
Дата24.06.2020
Размер92.8 Kb.
Название файла-
ТипРеферат
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   12
2. Проблемные вопросы компенсационных выплат

2.1. Особенности реализации прав на компенсационные выплаты
Для того чтобы компенсационные выплаты не растворились в системе пособий и укрепили свой статус как самостоятельного вида социальных выплат, законодателю необходимо учитывать и развивать особую природу этих предоставлений как адекватного механизма восстановления имущественного положения, возмещения неблагоприятных последствий, соответствующих характеру вредного воздействия (например, компенсации чернобыльцам) или фактически понесенным расходам (например, компенсация части родительской платы за содержание ребенка в образовательных учреждениях дошкольного образования), в случаях, признаваемых государством социально значимыми. Именно компенсаторная, восстановительная функция должна явно прослеживаться в нормативно-правовых актах.

«Конкретное содержание права на социальное обеспечение и механизмы его реализации устанавливаются законодателем. В то же время, как справедливо отмечается, отнесение решения указанных вопросов к прерогативе законодателя не предполагает освобождение государства от конституционной обязанности по гарантированию материальной обеспеченности граждан при наступлении социальных рисков, а, напротив, обусловливает выработку оптимальных механизмов регулирования отношений в этой сфере, основанных на балансе между социальными потребностями населения и экономическими возможностями государства на конкретном этапе его развития»1.

В случае реализации права на ежемесячную компенсационную выплату в размере 1200 рублей, которые устанавливаются неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за инвалидом I группы (за исключением инвалидов с детства I группы), а также за престарелым, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет1 . Право на получение ежемесячных компенсационных выплат имеют не все лица, осуществляющие уход за нетрудоспособными гражданами, а только те из них, которые являются неработающими и трудоспособными, то есть гражданами, способные к труду, но оставившие работу (не поступившие на работу) ввиду необходимости осуществления ухода за нетрудоспособными лицами и не имеющим вследствие этого какого-либо дохода в виде заработка2. В случае установления опеки опекун не является получателем денежных средств, предназначенных для лиц, осуществляющих уход за подопечным. Весьма спорным выглядит допуск к опеке над недееспособными гражданами лиц, имеющих инвалидность, а также лиц преклонного возраста3.

Так, опекун вправе рассчитывать на вознаграждение только тогда, когда он не получает выплат как лицо, осуществляющее уход за своим подопечным. В этом смысле целесообразно обратиться к решению Калужского областного суда от 01.03.2012 по делу N 33-394/124 . Двадцать второго июня 2011 г. Ш.М.М. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Калуге о признании недействительным решения ответчика от 24.05.2010 о прекращении осуществления ежемесячных компенсационных выплат, причитающихся ей как неработающему трудоспособному лицу, осуществляющему уход за братом А. - инвалидом 1-й группы и за отцом М. - также инвалидом 1-й группы. Представитель ответчика иск не признал, ссылаясь на то, что истица осуществляет опеку на возмездной основе, а значит, выполняет оплачиваемую работу по гражданско-правовому договору, в силу чего не может считаться неработающей. Решением Калужского районного суда от 19.12.2011 исковые требования истицы были полностью удовлетворены. Ответчик, не согласившись с выводом Суда, обжаловал решение в кассационном порядке. Калужский областной суд оставил решение нижестоящего суда без изменения, а в своем Определении отметил следующее:

- право на получение компенсационных выплат установлено Указом Президента РФ от 26.12.2006 N 1455 «О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами»1. Порядок реализации указанного права регламентирован Постановлением Правительства РФ от 04.06.2007 N 343 "Об осуществлении ежемесячных компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за инвалидом I группы (за исключением инвалидов с детства I группы), а также за престарелым, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет"2. Право опекуна на вознаграждение определено ст. 16 Закона об опеке и попечительстве;

- вознаграждение опекуна, по мнению Суда, следует отнести к мерам социальной поддержки лиц, принявших на себя обязательства по уходу за недееспособными гражданами. А это означает, что возмездное исполнение опекуном своих обязанностей нельзя рассматривать как выполнение оплачиваемой работы.

«Для получения компенсационной или ежемесячной выплаты гражданин должен относиться к категории трудоспособных и при этом не работать, то есть не осуществлять трудовую и (или) иную оплачиваемую деятельность, в период которой подлежит обязательному пенсионному страхованию и, соответственно, за него (или им) уплачиваются страховые платежи в Пенсионный фонд России. Для зачета же в страховой стаж периода ухода неважно, работал ли гражданин или нет»1.

«В условиях, когда законодательство о социальном обеспечении содержит большое количество противоречий и достаточно сложно для понимания, а сфера нормотворческой деятельности исполнительной власти резко сузилась, чрезвычайную остроту приобретает именно судебная власть, которая в своей деятельности не связана с проблемами экономической необеспеченности и необоснованности решений, принятых законодательной и исполнительной властями. Исключительно суду при разрешении споров и восстановлении прав граждан на социальное обеспечение приходится восполнять пробелы, имеющиеся в законодательстве о социальном обеспечении, и тем самым формировать единообразную правоприменительную практику»2.

Между тем анализ судебной практики Верховного Суда Российской Федерации по вопросам социального обеспечения показывает, что судебные постановления, принимаемые высшим органом судебной власти, не всегда отличаются единообразием.

Так, вопрос о праве пенсионера, являющегося приемным родителем, на компенсацию по уходу за ребенком-инвалидом разрешался Верховным Судом Российской Федерации по-разному.

Поводом для судебного разбирательства стал отказ территориальных отделений Пенсионного фонда Российской Федерации в выплате такой компенсации со ссылкой на то, что Указ Президента Российской Федерации от 26 декабря 2006 г. N 1455 "О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами", предусматривающий ежемесячные компенсационные выплаты неработающим трудоспособным лицам, принят в целях установления социальной защищенности неработающих граждан, способных к труду, но оставивших работу ввиду необходимости осуществления ухода за нетрудоспособными гражданами. Однако, как указывал пенсионный орган, по договору и дополнительному соглашению о передаче детей на воспитание в приемную семью пенсионер выполняет оплачиваемую работу, т.е. является получателем ежемесячного вознаграждения, в связи с чем не имеет права на получение компенсационной выплаты за осуществление ухода за ребенком-инвалидом. С отказом в указанной выплате граждане не соглашались и обращались в суды. Суды, разрешая подобные споры, поддерживали точку зрения пенсионных органов и отказывали пенсионерам в удовлетворении иска1.

Таким образом, исполнение государством соответствующей обязанности не только требует наличия необходимых социально-экономических условий, обеспечивающих реализацию прав и свобод человека и гражданина, но и предполагает функционирование государственно-правового механизма, предназначенного для предупреждения нарушений в этой сфере, а также восстановления прав и свобод в случаях их нарушения. Особая роль в этом механизме по защите прав и свобод граждан принадлежит судебной власти.



2.2. Проблема реализации права на компенсационные выплаты

В современном мире все чаще возникает вопрос об уровне развития социального обеспечения в Российской Федерации. С одной стороны, институт социального обеспечения активно развивается и благоприятно влияет на социальную стабильность общества, посредством оказания поддержки определенным категориям граждан, а с другой стороны социальные отношения в России переживают сложный период, так как они не успевают прогрессировать и адаптироваться под столь быстрый темп развития современного общества.

Как гласит ст. 7 Конституции РФ, Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Компенсационные выплаты в своем роде являются социально поддержкой определенного круга граждан, которые нуждаются в социальной помощи и защите со стороны государства. Система компенсационных выплат, являясь институтом права социального обеспечения, призвана гарантировать гражданам надлежащий уровень материального обеспечения, а также способствовать созданию предпосылок для становления таких граждан реальными субъектами экономической деятельности1.

В настоящее время в праве социального обеспечения существует настолько широкий круг компенсационных выплат, что становится достаточно трудно дать им единое определение, каким - то образом классифицировать. Как правило, в круг компенсационных выплат традиционно включаются такие как: компенсационные выплаты трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными; компенсационные выплаты лицам, осуществляющим уход за ребенком до достижения им возраста трех лет; пострадавшим при техногенных авариях; студентам и аспирантам организаций, осуществляющих образовательную деятельность, находящимся в академических отпусках по медицинским показаниям; матерям (или другим родственникам, фактически осуществляющим уход за ребенком), состоящим в трудовых отношениях на условиях найма с предприятиями, учреждениями и организациями независимо от организационно - правовых форм, и женщинам - военнослужащим, находящимся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им 3 - летнего возраста; военнослужащим и членам их семей, оказавшимся вынужденно переселенными, ставшим инвалидами; неработающим женам лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в отдаленных гарнизонах и местностях, где отсутствует возможность их трудоустройства, а также компенсационные выплаты иным категориям граждан, предусмотренные Указом Президента Российской Федерации от 30.05.1994 г.1.

Однако важно отметить, что сама по себе процедура получения компенсационных выплат достаточно сложна, поскольку подразумевает под собой подачу определенного количества документов, подтверждающих необходимость выплаты гражданину той или иной компенсационной выплаты. Например, для получения компенсационной выплаты женщине, находящейся в отпуске по уходу за ребенком необходимо составить заявление о необходимости назначения определенной выплаты, копию приказа о предоставлении отпуска по уходу за ребенком. Если за выплатой обращаются в орган социальной защиты, то дополнительно необходимо будет приложить копию свидетельства о рождении ребенка, трудовую книжку, справку органов государственной службы занятости о невыплате пособия по безработице. После подачи необходимого пакета документов, орган социальной защиты проверяет достоверность сведений, которые были указаны в документах, что занимает определенное время. Соответственно по истечении установленного срока, выносится решение о назначении компенсационной выплаты гражданину либо об отказе в выплате с указанием причины отказа и порядка обжалования решения.

Следует подчеркнуть тот факт, что выплаты могут быть предоставлены лицу, только по подачи заявления о необходимости ее предоставления гражданину. Соответственно если не будет заявления, то и компенсационная выплата осуществляться не будет. Помимо этого нельзя не сказать о размере компенсационной выплаты в системе социального обеспечения. Как правило, размер выплаты составлял 50 рублей на одного гражданина.

Еще одной проблемой является проблема реализации права на компенсационные выплаты гражданам, пострадавшим от вакцинации. Федеральный Закон от 17 сентября 1998 г. № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней»1 закрепляет, что в случае возникновения поствакцинального осложнения гражданин имеет право на получение государственного единовременного пособия. В случае смерти гражданина, наступившей вследствие поствакцинального осложнения, право на получение государственного единовременного пособия имеют члены его семьи. В дополнение ко всему необходимо, чтобы данное поствакцинальное осложнение было в списке специального перечня, утверждаемого уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти2. Кроме того, гражданин, признанный инвалидом вследствие поствакцинального осложнения, имеет право на получение ежемесячной денежной компенсации.3

Таким образом, государство зная о трудном материальном положении различных социальных групп оценивает его на низком уровне.

Именно материальная составляющая компенсационных выплат играет решающую роль в нежелании гражданами обращаться к государству для получения таких компенсаций, так как размер выплат не соизмерим с финансовыми трудностями и затратами, испытываемыми получателем.1 Данный вопрос возможно решить посредством усовершенствования законодательной базы в целях увеличения сумм компенсационных выплат из средств федерального бюджета, либо объединением сумм компенсационных выплат и пособий в одно единое целое, так как в большинстве случаев субъекты, имеющие право на получение компенсационных выплат и пособий являются идентичными.

Кроме материального вопроса, относящегося к компенсационным выплатам, важно отметить низкий уровень правового информирования граждан об их праве на получение тех или иных выплат. Ведь как часто встречаются примеры в жизни, когда граждане имеют право получить выплаты со стороны государства, но их не получают, так как не знают о своих правах на ту или иную социальную помощь. Данную проблему возможно решить посредством ее обсуждения в средствах массовой информации, включения информации о праве на социальное обеспечение в программы общеобразовательных школ, внедрения информации о возможности получения социальной поддержки со стороны государства на уровне семейных взаимоотношений и т.д.

Таким образом, необходимо в первую очередь осуществить усовершенствование именно нормативно - правовых актов, регулирующих порядок получения компенсационных выплат, так как многие из них уже не содержат актуальных положений для граждан, нуждающихся в социальной защите. Ведь именно поддержка государства дает гражданину возможность сохранить свою достойную жизнедеятельность на необходимом уровне, которая была утеряна либо частично утеряна в связи с неблагоприятными ситуациями, произошедшими в его жизни



Поделитесь с Вашими друзьями:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   12




База данных защищена авторским правом ©danovie.ru 2020
обратиться к администрации

    Главная страница