Особенности внешней политики Пакистана 6


Глава 1. Особенности внешней политики Пакистана



Скачать 299.97 Kb.
страница2/4
Дата21.06.2020
Размер299.97 Kb.
Название файлаОсобенности участия Пакистана в международных экономических отношениях(2).doc
ТипРеферат
1   2   3   4

Глава 1. Особенности внешней политики Пакистана

1.1. Региональное измерение внешней политики Пакистана


Регион Южная Азия является сложным с многих точек зрения. Поэтому вопрос безопасности является ключевым не только для стран региона, но и для геополитических игроков, таких как Россия, Китай, Америка. Основную роль в системе международных отношений в Южной Азии играют индийско-пакистанские отношения. Наличие различных национальных интересов, политических систем, религиозная гетерогенность дополняют геостратегический фактор. Пакистан, который расположен на границе с мусульманским регионом, благодаря связям может получать дополнительные экономические и военные возможности усиления своих позиций в противостоянии с Индией.

Диаметрально разные подходы Индии и Пакистана к развитию межгосударственных отношений в регионе негативно влияют на региональную безопасность. К тому же Исламабад категорически отказывается признавать роль подчиненного Индии, продолжает военно-политические контакты с внешними силами, участие которых в региональной системе безопасности является для Дели абсолютно неприемлемым. С первых лет независимости обеих стран развитие пакистано-индийских отношений пошел по пути напряженности и конфликтности.

На современном этапе пакистано-индийские отношения стали менее острые и напряженные сравнению с событиями второй половины ХХ века. Разделяем мнение аналитиков по поводу того, что правящая элита ИРП вынашивает амбиции регионального лидера, а с учетом наличия ядерного оружия и средств его доставки является серьезным фактором в регионе. Усилия, направленные на усиление влияния Исламабада в регионе, могут усилить его роль в Южной Азии, обеспечить поддержку молодых «братских мусульманских государств» в конфронтации с Индией, может существенно укрепить позиции в борьбе с другими региональными конкурентами – Ираном, Турцией и Китаем.

Преследуя геополитические интересы, определенные политические круги в Пакистане продолжают использовать фактор «Талибан» как перспективный инструмент своего влияния в регионе. В последние годы пакистанская сторона старалась не афишировать своей помощи талибам, поскольку они дискредитировали себя в глазах мирового сообщества нарушением прав человека, экстремизмом, торговлей наркотиками и оружием. В то же время Исламабад постепенно теряет влияние на талибов, которые превратились в самостоятельную силу, которая угрожает безопасности самой страны. В последние годы возрастает роль Пакистана как традиционного оппонента Индии в регионе в связи с формированием транспортных коридоров из Центральной Азии. Он является барьером на пути развития стратегического партнерства между Российской Федерацией и Индией. Пакистан, имея влияние на широкие слои афганских талибов, одновременно сохраняет собственные исламистские амбиции.

В стремлении получить региональное лидерство руководство Пакистана тяготеет к США и государств Персидского залива. Имея собственные ядерные возможности, Пакистан способен дать адекватный ответ на индийскую ядерную программу. Однако локальная гонка вооружений между Дели и Исламабадом может в перспективе разрушить существующий баланс сил в Азии. Пакистанская внешняя политика всегда была индо-центрической, поскольку руководство страны воспринимало Индию как врага через затяжной конфликт, усиленный тремя войнами. Индия во всех аспектах мощнее, чем Пакистан, поэтому является постоянным раздражителем для Исламабада в военном, экономическом, этническом и культурном измерениях. На протяжении последних месяцев 2016 года обострился конфликт между Индией и Пакистаном из-за Кашмира. Это противостояние больше напоминает «войну чужими руками», поскольку страны непосредственно не воюют, а конфликтуют опосредованно. Похоже на то, что ни одна из сторон не заинтересована решить проблему мирным путем.

Безработица, нарушение гражданских прав полицией, социальное напряжение превратили Кашмир в пороховую бочку, готовую взорваться в любую минуту. Пакистано-американские отношения были непростыми на протяжении длительного времени и остаются таковыми. После событий 9/11 Пакистан стал больше прислушиваться к США. Однако отношения между двумя странами остаются нестабильными в силу ряда факторов. К ухудшению отношений привела операция специальных сил Соединенных Штатов с целью устранения Усамы бин Ладена, о которой руководство США не предупредило Исламабад, чем вызвало скандал. Новоизбранный президент США Д. Трамп уже назвал Кашмир источником напряжения, сложным вопросом двух государств5.

Очевиден тот факт, что Америка заинтересована в Пакистане как союзнику, который является сдерживающим фактором в противостоянии с КНР, бросившей вызов в регионе не только Вашингтона, но и Дели. Дестабилизирующим фактором является Афганистан, продолжалась война и многочисленные террористические группировки в котором заставили Пакистан осуществлять оборонительную политику, держать собственные вооруженные силы в постоянном напряжении. Кроме внешних вызовов, Пакистан ряд внутренних проблем, среди которых обострение противостояния на религиозной основе между суннитами и шиитами, усиление влияния движения Талибан на пакистанское общество, терроризм, экономическая и социальная нестабильность. Вряд ли можно назвать внешнюю политику Пакистана эффективной с учетом вышеуказанных проблем и конфликтов, однако в апреле 2016 года С. Азиз, советник по внешнеполитическим вопросам премьер-министра Пакистана, выступил с докладом в МИД Пакистана и в «Чатем Хаус» (в Королевском институте международных отношений Великобритании) о внешнеполитических достижения Исламабада6 7.

С. Азиз в своем докладе сосредоточился на ключевых моментах внешней политики Пакистана и проблемах, возникающих во внешнеполитической сфере. Чиновник отметил десять весомых достижений в сфере внешней политики Пакистана. Первым достижением стало стратегическое партнерство с Китаем, в частности совместный проект КПЕК (китайско-пакистанский экономический коридор), однако, когда задали вопрос об этом проекте, С. Азиз не обмолвился и словом о 46 млрд долларов китайских инвестиций, которые Пакистан обязан вернуть по экономические затраты на проект. Вторым достижением стало сотрудничество с центральноазиатскими республиками (проект КАССА 1000 и ТАПИ газопровод), хотя министр планирования Ахзан Икбаль уже официально завил отказ от проектов из-за беспокойства Афганистане8.

К достижениям отнесли полноправное членство Пакистана в ШОС. Пятым достижением стали мирные переговоры между Афганским правительством и талибами. С Азиз отметил, что Пакистан прилагает усилия для того, чтобы урегулировать вопрос Кашмира. Чиновник добавил, что без решения кашмирского конфликта невозможно восстановить нормальные отношения между странами. Шестым достижением внешней политики правительства ИРП стало возобновление стратегического диалога с США в 2013 году после длительной конфронтации 2011-2012 годов. Чиновник отметил, что достижением (седьмым) внешнеполитического курса Пакистана является развитие отношений с ЕС на двусторонней и многосторонней основе. ИРП укрепляет отношения с Турцией, что тоже является значительным достижением внешнеполитического ведомства Исламабада.

Руководство страны прилагает усилия для укрепления отношений с мусульманским миром, в частности Пакистан присоединился к инициативе Саудовской Аравии создать альянс 35 стран для борьбы с терроризмом. Пакистан поддерживает региональные и многосторонние инициативы таких организаций, как Ассоциация регионального сотрудничества в Южной Азии (АРСП), Организация исламского сотрудничества (ОИС), Исламская восьмерка («D-8»).

Выступление С. Азиза призван улучшить имидж Пакистана в глазах региональной и мировой общественности. Конечно, чиновник обошел острые углы как внешней, так и внутренней политики страны, в которой сильными остаются позиции военных, которые оказывают значительное влияние на внешнюю политику страны. В частности, военные чины Пакистана позволяют себе давать оценку внешнеполитическим событиям. Так, генерал-лейтенант Азим Баджва, руководитель отдела по связям с общественностью вооруженных сил Пакистана, в интервью немецкой радиокомпании «Немецкая волна» заявил, что мировое сообщество недостаточно помогла Пакистана, оставшийся один на один в войне с терроризмом, и мир этим вопросом не интересуется.

Генерал Баджва раскритиковал американскую операцию с использованием беспилотников, в результате которой был убит бывший руководитель Талибана Мулла Ахтара Мансуру. Он отметил, что США проигнорировали власти Пакистана, поскольку не сообщили об операции, несмотря на то, что ИРП является союзником Вашингтона в борьбе с терроризмом в Южной Азии. Ситуацию усугубляет тот факт, что убитый руководитель Талибана был участником процесса примирения в Афганистане. Военный также заявил, что военная машина Пакистана ориентирована на Индию, которую руководство и военные страны тяжелеют своим врагом9.

Удивительно то, что руководитель пресс-отдела ВС Пакистана дает оценку внешнеполитической деятельности США в регионе, поскольку это прерогатива исключительно Министерства иностранных дел ИРП. В то же время такое заявление свидетельствует об исключительной роли военных кругов Исламабада в формировании и осуществлении внешнеполитического курса страны. Настораживает откровенное заявление генерала Баджва об опасности со стороны Индии, страны, по мнению военного, является прямой угрозой Пакистана. Считаем это деструктивной позицией, которая никоим образом не способствует решению кашмирского конфликта.

Напрашивается вывод, что официальные заявления высокопоставленных МИД Пакистана вроде С. Азиза противоречивы и не соответствуют действительности, поскольку чиновники низшего ранга прямо заявляют о агрессивный внешний курс страны. Следует добавить, что на официальном сайте Исламской Республики Пакистан подано базовые принципы внешней политики Пакистана, среди которых указано: «Внешняя политика Пакистана – одна из самых дружелюбных по всех народов мира. Мы не агрессивных намерений против любой страны или народа. Мы верим в принципы честности и справедливости в международных отношениях. Мы готовы осуществить посильный вклад в дело мира и процветании среди народов мира. Пакистан остается верным принципам Хартии ООН»10.

Делаем вывод, что официально провозглашена внешняя политика Исламской Республики Пакистан идет вопреки действиям правительства, находящегося под значительным влиянием военных кругов, заинтересованных в нагнетании напряженности в отношениях с Республикой Индией. Длительная конфронтация по Кашмира подтверждает высказанную мысль. Пакистан выражает территориальные права на индийские территории и, похоже, даже и не собирается отказываться от своих незаконных претензий. Нет сомнений, что с мощным военным, политическим, экономическим и демографическим потенциалом Исламская Республика Пакистан имеет значительное влияние на развитие ситуации безопасности в Южной Азии и мире.

К главным факторам такого влияния относим: тесная взаимосвязь Пакистана с зонами напряженности в соседних государствах, прежде всего в Афганистане, Индии (Кашмир) и СУАР в КНР (Синьцзян-Уйгурский автономный район). В упомянутых зонах остаются нерешенными конфликты, связанные с вооруженной борьбой антиправительственных или сепаратистских группировок, имеющих поддержку со стороны Пакистана. Пакистан обладает ядерным оружием и занимается активным разработкой средств его доставки. Военные круги ИРП используют этот фактор как козырь в противостоянии с Индией. Несмотря на мирную риторику официальных лиц, существуют напряженные отношения с ближайшим соседом – Индией, грозит перерасти в военное противостояние с ядерным государством-соседом. Выводы. Итак, Исламская Республика Пакистан играет важную роль в политике безопасности региона и мира. От ее действий во многом зависит мир и спокойствие в Южной Азии – регионе, где столкнулись интересы как региональных, так и глобальных актеров, среди которых Пакистан занимает не последнее место. Перспективу дальнейших исследований видим в анализе внутренней политики Пакистана, которая, несомненно, связана с эффективной внешней политикой страны.



1.2. Формирование внешнеполитической экономической стратегии


С момента обретения независимости Пакистан должен был зависеть от иностранной помощи в своих усилиях по развитию и сбалансировать выплаты по международным долгам. В 1960 году Всемирный банк организовал Консорциум помощи Пакистану для содействия координации между основными поставщиками международной помощи. На конец июня 1991 года консорциум владел 92 процентами непогашенной задолженности Пакистана. Членами консорциума являются США, Канада, Япония, Великобритания, Германия, Франция и международные организации, такие как Всемирный банк и Азиатский банк развития (АБР). На Всемирный банк приходилось 26 процентов непогашенной задолженности, а на АБР, который был крупнейшим кредитором в начале 1990-х годов, приходилось 15 процентов. Большая часть несанкционированного финансирования поступает из Саудовской Аравии и других нефтедобывающих стран Ближнего Востока. Большая часть помощи предоставляется в виде кредитов, хотя доля грантов увеличилась с примерно 12 процентов в конце 1970-х годов до примерно 25 процентов в 1980-х годах, главным образом из-за продовольственной помощи и других средств, направленных на афганских беженцев. С уменьшением этой помощи после 1988 года доля грантов снизилась до 16 процентов в 1992 финансовом году.

Соединенные Штаты были основным поставщиком помощи с момента обретения независимости и крупнейшим донором в 1980-х годах. Однако вся военная помощь Соединенных Штатов и все новые гражданские обязательства прекратились в октябре 1990 года, после того как Конгресс США не получил подтверждения того, что Пакистан не разрабатывает ядерную бомбу. По состоянию на начало 1994 года помощь Соединенных Штатов не возобновлялась, однако проекты Агентства по международному развитию, которые уже осуществлялись в октябре 1990 года, продолжали получать средства.

Внешняя торговля важна для экономики из-за необходимости страны импортировать различные продукты. Импорт превышал экспорт почти каждый год, начиная с 1950 года, и Пакистан имел дефицит торгового баланса каждый год с 1973 по 1992 финансовый год. В 1991 финансовом году экспорт составлял 5,9 миллиарда долларов США по сравнению с импортом в 8,4 миллиарда долларов США, в результате чего с дефицитом в 2,5 миллиарда долларов США. В 1992 финансовом году экспорт увеличился примерно до 6,9 млрд долларов США, но импорт достиг примерно 9,3 млрд долларов США, что привело к дефициту торгового баланса в 2,4 млрд долларов США. Экономисты прогнозируют, что торговый дефицит составит около 2,5 млрд. долл. США в 1993 финансовом году. Условия торговли Пакистана, выраженные в индексе, установленном на уровне 100 в 1981 финансовом году, составили 78,0 в 1991 финансовом году и 82,7 в 1992 финансовом году.

Сырая нефть и нефтепродукты являются значительным импортом. Их стоимость зависит от внутреннего спроса и изменений мировых цен на нефть. В 1982 финансовом году на долю нефтепродуктов приходилось около 30 процентов импорта Пакистана, который в годовом выражении составлял 15 процентов в 1987 финансовом году до 1990 финансового года, увеличившись до 21 процента в 1991 финансовом году, но снизившись до 15 процентов в 1992 финансовом году. Важные категории импорта в 1992 финансовом году включали неэлектрические машины (24 процента), химикаты (10 процентов), транспортное оборудование (9 процентов) и пищевые масла (4 процента).

Хотя политика индустриализации с импортозамещением благоприятствовала внутреннему производству заменителей импорта, официальные лица также поощряли экспорт промышленных товаров в 1950-х и 1960-х годах. В начале 1980-х годов промышленникам снова были предоставлены стимулы для увеличения экспорта промышленной продукции. Тем не менее, в начале 1990-х годов экспортная база оставалась в основном зависимой от двух сельскохозяйственных продуктов, хлопка и риса, которые подвержены значительным колебаниям производства и спроса. В 1992 финансовом году на долю хлопка-сырца, хлопчатобумажной пряжи, хлопчатобумажной ткани и хлопковых отходов приходилось 37 процентов всего экспорта. Другими важными статьями экспорта были готовая одежда (15 процентов), синтетический текстиль (6 процентов) и рис (6 процентов). В конце 1980-х произошла некоторая диверсификация, поскольку доля промышленных товаров выросла. Доля сырьевых товаров снизилась с 35 до 16 процентов в период с 1986 финансового года по 1993 финансовый год. За тот же период доля полуфабрикатов выросла с 16 до 20 процентов, а доля промышленных товаров выросла с 49 до 64 процентов.

В начале 1990-х годов торговый баланс Пакистана оставался особенно уязвимым к изменениям в мировой экономике и плохой погоде. Резкое повышение цен на сырую нефть, такое как в 1979-81 и 1990 годах, значительно увеличило расходы на импорт в стране. Общий экспорт, с другой стороны, более чувствителен к сельскохозяйственному производству. Например, сокращение производства хлопка в 1993 финансовом году серьезно повлияло на уровень экспорта.

Источники импорта и рынки экспорта широко разбросаны и колеблются из года в год. В начале 1990-х годов США и Япония были наиболее важными торговыми партнерами Пакистана. В 1993 финансовом году на Соединенные Штаты приходилось 13,7 процента экспорта Пакистана и 11,2 процента его импорта. На Японию пришлось 6,6 процента экспорта и 14,2 процента импорта. Германия, Великобритания и Саудовская Аравия также являются важными торговыми партнерами. Гонконг является важным экспортным рынком, а Китай – значительным поставщиком импорта. Торговля с Республикой Корея (Южная Корея) и Малайзией невелика, но не менее важна. Торговля с Индией незначительна.

Из-за опасений Пакистана по поводу протекционизма в развитых странах и возрастающей роли региональных блоков в международной торговле правительство в 1980-х и начале 1990-х годов придавало новое значение развитию торговых связей с соседними странами. В начале 1990-х годов новые торговые инициативы осуществлялись посредством членства в двух региональных организациях, Организации экономического сотрудничества (ОЭС) и Ассоциации регионального сотрудничества стран Южной Азии (СААРК).

ОЭС была сформирована в 1985 году, и Пакистан, Иран и Турция были ее единственными членами, но Афганистан, Азербайджан, Кыргызстан, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан присоединились в 1992 году. Некоторые политики в странах-членах рассматривают ОЭС как потенциальный общий мусульманский рынок. Но политическое соперничество, особенно между Ираном и Турцией, ограничивает его эффективность. В 1994 году большинство конкретных мер, принимаемых ОЭС, касалось улучшения транспорта и коммуникаций между странами-членами, включая строительство автомагистрали из Турции в Пакистан через Иран.

СААРК была основана в середине 1980-х годов, главным образом, в качестве средства для увеличения торговли в Южной Азии путем отделения политических конфликтов в регионе от экономического сотрудничества. Его семь государств-членов - Бангладеш, Бутан, Индия, Мальдивские Острова, Непал, Пакистан и Шри-Ланка - приняли принцип единогласия при выборе многосторонних вопросов для обсуждения. Несмотря на частые заседания консультативных комитетов, прогресс в расширении торговли в 1994 году оставался ограниченным. Например, торговля Пакистана с Индией крайне ограничена. На ежегодном саммите СААРК в апреле 1993 года члены согласились договориться о заключении соглашения о преференциальной торговле в Южной Азии к 1996 году, которое приведет к снижению или отмене тарифов между членами.

В течение первых четырех десятилетий после обретения независимости контроль над импортом использовался для обеспечения приоритетного использования иностранной валюты и содействия индустриализации. В 1980-х годах правительство поддерживало списки допустимого импорта, а также использовало количественные ограничения и правила в отношении иностранной валюты для контроля импорта. Самый обширный список охватывает потребительские товары, а также сырье и капитальные товары, которые могут быть импортированы коммерческими и промышленными пользователями. Второй список, в основном из сырья, может быть импортирован только промышленными пользователями. Третий список охватывает товары, которые может импортировать только государственный сектор.

В 1991 и 1992 годах правительство объявило о различных мерах по либерализации торговли. Лицензирование импорта было прекращено для большинства товаров, многие товары были исключены из списков ограниченного импорта, а импортные пошлины были снижены. Кроме того, иностранные компании были допущены к экспортной торговле. Правительство также пообещало преобразовать оставшиеся нетарифные барьеры в тарифы, включить различные специальные налоги на импорт в таможенные пошлины и сократить многочисленные льготы и льготы по пошлинам.




Скачать 299.97 Kb.

Поделитесь с Вашими друзьями:
1   2   3   4




База данных защищена авторским правом ©danovie.ru 2020
обратиться к администрации

    Главная страница